Жалоба в Роскомнадзор на информацию, распространение которой запрещено

Заявление о блокировке противоправного контента (149-ФЗ, 436-ФЗ)

Эта жалоба нужна, когда в интернете обнаружен противоправный контент: экстремистские материалы и призывы к ненависти, пропаганда наркотиков, способы самоубийства, материалы с несовершеннолетними, сведения о способах изготовления оружия и взрывчатки. Цель обращения — не удалить публикацию руками ведомства, а добиться ограничения доступа к ней на территории России через Единый реестр запрещённой информации, а при отсутствии оснований для внесудебного порядка — через суд. Ниже — полный перечень оснований, механика блокировки, сроки, что приложить и, что не менее важно, какие ситуации этим механизмом не решаются.

Правовое обоснование

• Федеральный закон №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
• Федеральный закон №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
• Статья 15.3 149-ФЗ — порядок ограничения доступа к запрещённой информации

Что входит в комплект

• Готовый шаблон жалобы — Формат DOCX с заполняемыми полями
• Инструкция по подаче — Порядок направления в Роскомнадзор
• Перечень запрещённой информации — Полный список видов контента для блокировки

Кому подходит

• Вы обнаружили противоправный контент в интернете
• Сайт содержит экстремистские материалы или призывы к насилию
• Распространяется информация, запрещённая к публикации в РФ

Что именно решает эта жалоба

Предмет обращения — информация, распространение которой в России запрещено законом. Речь идёт не о споре с автором и не о защите вашей репутации, а о надзорной процедуре: ведомство проверяет ресурс, при наличии оснований добивается ограничения доступа, а операторы связи исполняют это технически.

Ключевое отличие от других механизмов: результат здесь не опровержение и не компенсация, а недоступность страницы для пользователей в России. Автор при этом не наказывается автоматически — для ответственности нужны отдельные процедуры.

Путать эту жалобу с жалобой по персональным данным и с иском о защите репутации нельзя: там другие законы, другие требования и другой результат. Разграничение механизмов разобрано ниже в отдельной таблице.

Какие виды информации признаются запрещёнными

Перечень формируется из нескольких законов, прежде всего из части 6 статьи 10 и статьи 15.1 149-ФЗ, а также из 436-ФЗ о защите детей. Практически встречаются следующие категории:

• Материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних, а также объявления о привлечении несовершеннолетних к мероприятиям порнографического характера.
• Информация о способах разработки, изготовления и использования наркотических средств и психотропных веществ, о местах их приобретения и сбыта.
• Информация о способах совершения самоубийства и призывы к его совершению, материалы, склоняющие несовершеннолетних к опасным действиям.
• Материалы экстремистской направленности: разжигание национальной, расовой и религиозной ненависти, пропаганда нацистской атрибутики и символики, оправдание терроризма.
• Призывы к массовым беспорядкам и к участию в массовых мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.
• Информация о способах изготовления и применения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
• Сведения о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий, распространение которых нарушает права ребёнка.
• Информация о дистанционной продаже алкогольной продукции, а также о продаже спиртосодержащей продукции с нарушением требований закона.
• Материалы, связанные с организацией и проведением азартных игр и лотерей вне установленного порядка.
• Информация о способах обхода ограничения доступа к ресурсам: инструкции по использованию VPN, прокси и иных средств обхода блокировок.
• Любая иная информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6 статьи 10 149-ФЗ).
• Сведения, признанные вступившим в силу решением суда порочащими честь, достоинство или деловую репутацию, — но только при наличии такого решения.

Последние две категории требуют особых условий: для сведений, признанных порочащими, нужна копия судебного решения, а для споров об исключительных правах применяется отдельная процедура по статье 1253.1 ГК РФ и запросы DMCA.

Что этим механизмом не блокируется

Ошибка номер один — пытаться заблокировать ресурс из-за того, что публикация неудобна или неприятна для вас. Для надзорной блокировки нужен состав, предусмотренный законом, а не эмоция.

• Критика, негативные отзывы, неудобные для вас факты и оценочные суждения: они не относятся к запрещённой информации.
• Порочащие сведения без решения суда — это спор по статье 152 ГК РФ, а не блокировка.
• Ваши персональные данные, опубликованные без согласия, — отдельный механизм по 152-ФЗ и статье 15.5 149-ФЗ; он разобран в следующем разделе.
• Нарушение авторских прав и прав на товарный знак — процедуры по статьям 1253.1, 1484 и 1515 ГК РФ, а для зарубежных площадок запросы DMCA.
• Контент, законный по содержанию, но нарушающий правила площадки: такие вопросы решает сама площадка.

Персональные данные — это запрещённая информация?

Нет, персональные данные не входят в перечень запрещённой информации: у них собственный правовой режим и отдельная процедура. Для нарушений обработки данных действует статья 15.5 149-ФЗ — Роскомнадзор обращается в суд с заявлением об ограничении доступа к ресурсу, где данные обрабатываются с нарушением, и после решения суда ресурс включается в Единый реестр.

При этом пересечения между двумя режимами существуют, и именно они чаще всего путают заявителей. Их три.

• Формальный мостик через часть 6 статьи 10 149-ФЗ: за распространение персональных данных без согласия предусмотрена административная ответственность по статье 13.11 КоАП РФ, а закон запрещает распространение информации, за которое такая ответственность установлена.
• Категории, где данные ограничиваются напрямую как запрещённая информация: сведения о несовершеннолетнем, пострадавшем от противоправных действий, и персональные данные внутри материалов экстремистской и террористической направленности.
• Сопутствующие составы: публикация данных с угрозами, шантажом и вымогательством, где усматриваются признаки статей 137 и 163 УК РФ, а также незаконный оборот баз данных.

Практический вывод: если на странице только ваши данные, результативнее жалоба по 152-ФЗ. Если данные сопровождаются запрещённым контентом, подключается механизм ограничения доступа — тогда обращения имеет смысл подавать параллельно, по обоим основаниям.

Базовое основание: часть 6 статьи 10 149-ФЗ

Федеральный закон № 149-ФЗ, часть 6 статьи 10 (извлечение)

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Эта норма — фундамент обращения. Она прямо отсылает к составам Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, поэтому в жалобе полезно указывать не только категорию контента, но и состав, признаки которого вы усматриваете.

Инструмент: статья 15.1 149-ФЗ и Единый реестр

Федеральный закон № 149-ФЗ, статья 15.1 (извлечение)

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, по которым обеспечивается доступ к такой информации. Основанием включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации запрещённой либо постановление уполномоченного органа.

Ключевой практический вывод: не всё блокируется внесудебно. Для части категорий достаточно решения уполномоченного органа, для других требуется административный иск о признании информации запрещённой. Поэтому жалоба часто становится первым шагом, после которого ведомство либо ограничивает доступ, либо идёт в суд.

Как происходит блокировка по шагам

1. Обращение или собственное выявление нарушения — Основанием становится обращение гражданина либо надзорная проверка; для отдельных категорий доступ ограничивается по требованию уполномоченного органа.
2. Уведомление хостинг-провайдера — Провайдеру направляется уведомление о необходимости удалить страницу, а также сообщается владельцу ресурса; на исполнение даётся ограниченный срок.
3. Удаление страницы владельцем — Если владелец реагирует, вопрос закрывается без блокировки всего сайта — именно поэтому важно указывать конкретные URL.
4. Включение в Единый реестр — Если требование не исполнено или ресурс блокируется внесудебно, домен, указатель страницы или сетевой адрес включается в реестр.
5. Ограничение доступа операторами связи — Операторы связи получают выгрузку из реестра и обязаны ограничить доступ к ресурсу на территории России.
6. Судебный путь, если внесудебного порядка нет — Уполномоченный орган или прокуратура подаёт административный иск о признании информации запрещённой, после вступления решения в силу ресурс попадает в реестр.

Порядок действий: от фиксации до результата

1. Соотнесите контент с перечнем — Определите категорию запрещённой информации и состав — уголовный или административный. Без этого жалоба превращается в обращение против всего сайта.
2. Зафиксируйте доказательства — Сохраните полный URL и снимки экрана с датой и временем. Для контента, который может исчезнуть, пригодится нотариальный протокол осмотра.
3. Проверьте, нет ли ресурса уже в реестре — Если страница уже заблокирована, обращение не потребуется — состояние ресурса видно в реестре.
4. Заполните жалобу — Укажите URL, подробно опишите содержание страницы, признаки запрещённой информации, дату обнаружения и подтвердите свободный доступ без регистрации.
5. Подайте обращение — Через официальный портал Роскомнадзора либо заказным письмом с описью вложения в территориальное управление по вашему региону.
6. Дождитесь ответа и проверьте результат — Обращение рассматривается в срок до 30 дней. Уведомление заявителю о блокировке не предусмотрено, поэтому результат проверяйте по реестру самостоятельно.
7. Подключите дополнительные рычаги — Если сайт продолжает работать на зеркалах или зарубежном хостинге: обращения к хостингу и регистратору домена, лишение монетизации, отдельные иски.

Что указать в жалобе

• Полные URL страниц, а не адрес сайта целиком: ограничение доступа применяется к конкретным указателям страниц.
• Подробное описание содержания: что именно размещено и какие признаки запрещённой информации усматриваются.
• Категорию из перечня и, если применимо, состав правонарушения.
• Дату и время обнаружения информации.
• Подтверждение свободного доступа: вход не требует регистрации и информация доступна неограниченному кругу лиц.
• Владельца сайта, если он известен, и сведения о хостинг-провайдере.
• Требования: провести проверку, ограничить доступ, а при отсутствии оснований для внесудебного порядка рассмотреть вопрос об административном иске.
• Перечень приложений с указанием количества листов, включая копию судебного решения, если сведения уже признаны порочащими.

Если сайт за рубежом или скрыт за CDN

Владелец сайта и хостинг-провайдер могут находиться за пределами России, а ресурс — быть спрятан за Cloudflare или иным CDN. Это не препятствие: ограничение доступа действует на территории России и применяется к домену, указателю страницы или сетевому адресу.

• Блокировка действует для пользователей в России: из-за рубежа страница, как правило, остаётся доступной.
• Зеркала и копии сайта блокируются отдельно: для повторяющихся копий существует механизм ограничения доступа к зеркалам ресурса.
• Параллельно имеет смысл писать хостинг-провайдеру и регистратору домена: удаление контента у источника эффективнее блокировки.
• Если нарушены исключительные права, дополнительно работает процедура по статье 1253.1 ГК РФ, а для зарубежных хостеров — запрос DMCA.

Какой механизм выбрать: сравнение

Сроки

• До 30 дней — общий срок рассмотрения обращений граждан государственными органами (статья 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
• Ограниченный срок даётся хостинг-провайдеру и владельцу ресурса на удаление страницы после уведомления; при неисполнении ресурс включается в реестр.
• Операторы связи обязаны ограничить доступ к ресурсу из реестра в установленный законом короткий срок — практически в течение суток.
• Отдельные категории ограничиваются во внесудебном порядке по требованию уполномоченного органа, без ожидания суда.
• Для остальных случаев добавляется время на административный иск и вступление решения суда в силу.

Типичные ошибки

• Жаловаться на неудобную, но законную публикацию: критика и мнения не блокируются, время будет потеряно.
• Путать блокировку по 149-ФЗ с удалением персональных данных и с иском о защите репутации: разные процедуры, разный результат.
• Указывать только домен вместо конкретных URL: удалить страницу у хостинга значительно проще, чем блокировать весь сайт.
• Не подтверждать свободный доступ к странице: если контент скрыт за регистрацией, это меняет картину и требует пояснений.
• Не сохранять доказательства заранее: после удаления публикации или блокировки фиксировать уже нечего.
• Ожидать персонального уведомления о блокировке: такой обязанности у ведомства нет, результат проверяется по реестру.
• Рассчитывать, что блокировка уничтожит контент: копии остаются в архивах и кэше, а сайт может вернуться на зеркале.

Границы механизма: чего от блокировки ждать не стоит

• Контент не удаляется из интернета физически: ограничивается доступ к нему для пользователей в России.
• Из-за рубежа ресурс, как правило, остаётся доступен, а обход блокировок технически возможен, хотя распространение инструкций по обходу само по себе запрещено.
• Автор публикации не привлекается к ответственности автоматически: для этого нужны отдельные заявления и процедуры.
• Копии в поисковом кэше и веб-архивах могут сохраняться и после блокировки.
• Если нарушение связано с вашей репутацией или данными, блокировка не заменит иск и жалобу по 152-ФЗ: она лишь убирает доступ к странице.

Что входит в комплект по этому документу

Бланк заполняется в формате DOCX: отметьте нужную категорию, опишите страницу, приложите снимки экрана и ссылки. Если контент уже признан порочащим судом, к жалобе добавляется копия решения.

• Готовый шаблон жалобы с полями под реквизиты и чек-списком категорий запрещённой информации.
• Инструкция по подаче: как определить вид нарушения, куда направлять обращение и как проходит блокировка.
• Перечень запрещённой информации для сверки — полный список категорий с формулировками закона.
• Раздел описания содержания страницы: готовая структура того, что именно указать проверяющему.
• Блок правового обоснования со ссылками на часть 6 статьи 10, статьи 15.1 и 15.3 149-ФЗ и на 436-ФЗ.
• Перечень прилагаемых документов с чек-боксами и подписью заявителя.

Когда блокировки недостаточно

Блокировка решает задачу доступности, но не задачу восстановления репутации и не задачу наказания автора. Если публикация порочит вас, нужен иск об опровержении и удалении сведений; если раскрыты ваши данные — жалоба по 152-ФЗ; если нарушены исключительные права — претензия и запрос DMCA.

Сложные случаи — сеть зеркал, зарубежный хостинг, контент на площадках с собственными правилами, серия публикаций — обычно требуют сопровождения: нужно вести несколько процедур параллельно, отслеживать появление копий и своевременно подавать повторные обращения.

Судебная практика по ограничению доступа

Механизм блокировки выглядит абстрактно, пока не разобрать конкретные споры о признании информации запрещённой и об ограничении доступа к ней. Ниже для каждого дела указано, кто инициировал разбирательство, какие материалы оспаривались и какое решение принял суд.

Перечень запрещённой информации и порядок блокировки периодически уточняются, а оценка материала зависит от его содержания и контекста. Поэтому при подготовке жалобы опирайтесь на действующую редакцию 149-ФЗ и на конкретные фрагменты публикации, а не только на общий перечень оснований.

Частые вопросы

Чем эта жалоба отличается от жалобы по персональным данным?

Предметом: здесь речь о запрещённом законом контенте и ограничении доступа к нему по 149-ФЗ и 436-ФЗ. Жалоба по персональным данным подаётся по 152-ФЗ и статье 15.5 149-ФЗ, когда на сайте раскрыты ваши данные, и ведёт к предписанию оператору, а при неисполнении — к суду.

Можно ли заблокировать сайт за клевету или негативный отзыв?

Нет. Клевета и порочащие сведения — это спор по статье 152 ГК РФ и статье 128.1 УК РФ, а не основание для надзорной блокировки. Блокировка возможна, если сведения уже признаны порочащими вступившим в силу решением суда и копия решения приложена к жалобе.

Сколько времени занимает блокировка?

Обращение рассматривается до 30 дней. Далее всё зависит от процедуры: там, где доступ ограничивается внесудебно, операторы связи исполняют требование в течение суток. Если требуется административный иск о признании информации запрещённой, добавляется время на суд и вступление решения в силу.

Узнаю ли я о результате рассмотрения жалобы?

На обращение придёт ответ по существу, но отдельного уведомления о включении ресурса в реестр заявителю не направляют. Результат удобнее проверять самостоятельно: состояние страницы видно в Едином реестре и по доступности сайта из России.

Что делать, если сайт использует зеркала?

Зеркала блокируются отдельно: для повторяющихся копий предусмотрен механизм ограничения доступа к зеркалам ресурса. Практически это означает новые обращения по каждому выявленному домену и постоянный мониторинг появления копий.

Действует ли блокировка за пределами России?

Нет. Ограничение доступа применяется операторами связи на территории России. Из-за рубежа страница, как правило, остаётся доступной, поэтому при работе с иностранным хостингом имеет смысл параллельно обращаться к провайдеру и регистратору домена.

Нужно ли самому идти в суд?

Обычно нет. Административный иск о признании информации запрещённой подаёт уполномоченный орган или прокуратура — в жалобе можно указать просьбу рассмотреть этот вопрос. Самостоятельный иск имеет смысл в других ситуациях: при защите репутации по статье 152 ГК РФ или при требовании удалить свои данные.

Можно ли по этой жалобе удалить пиратскую копию фильма или книги?

Для защиты исключительных прав применяется отдельная процедура по статье 1253.1 ГК РФ, а для зарубежных площадок — запрос DMCA. Жалоба в Роскомнадзор о запрещённой информации для авторских споров не предназначена.

Что делать, если нарушаются права несовершеннолетнего?

Если распространены сведения о несовершеннолетнем, пострадавшем от противоправных действий, это самостоятельное основание для ограничения доступа, а также повод обратиться в полицию и к уполномоченному по правам ребёнка. В жалобе это указывается отдельной категорией.

Персональные данные — это запрещённая информация? Можно ли за них заблокировать сайт?

Сами по себе персональные данные в перечень запрещённой информации не входят: для них действует отдельное основание — статья 15.5 149-ФЗ, по которой Роскомнадзор обращается в суд. Пересечения при этом есть: распространение данных без согласия наказуемо по статье 13.11 КоАП РФ, а сведения о несовершеннолетнем, пострадавшем от противоправных действий, и данные внутри экстремистских материалов ограничиваются именно как запрещённая информация.

Правовые источники

• Федеральный закон № 149-ФЗ, часть 6 статьи 10 — запрет распространения информации, направленной на пропаганду войны и разжигание ненависти
• Федеральный закон № 149-ФЗ, статья 15.1 — Единый реестр доменных имён, указателей страниц и сетевых адресов
• Федеральный закон № 149-ФЗ, статья 15.3 — порядок ограничения доступа по требованию уполномоченных органов
• Федеральный закон № 436-ФЗ — защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
• Кодекс административного судопроизводства РФ — производство по делам о признании информации, размещённой в сети, запрещённой к распространению
• Федеральный закон № 59-ФЗ, статья 12 — срок рассмотрения обращений граждан
• Гражданский кодекс РФ, статьи 152 и 1253.1 — защита репутации и ответственность информационного посредника
• Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях — составы, наличие которых служит основанием для ограничения доступа

Проверено: Юрист по защите чести, достоинства и деловой репутации WebDelete.ru. Обновлено: 21 сентября 2026 г..

Материал подготовлен практикующими юристами: нормы права и судебная практика приводятся по действующим редакциям, а статьи обновляются при изменениях законодательства.

Связанные материалы

• Жалоба в Роскомнадзор по персональным данным — если на сайте раскрыты ваши данные, а не запрещённый контент
• Обращение в прокуратуру — если нужно надзорное реагирование и проверка по факту нарушения
• Жалобы в социальные сети — когда контент размещён на площадке с собственными правилами
• Жалоба в Яндекс.Директ и Google AdSense — лишить ресурс рекламного дохода, если блокировка не помогает
• Исковое заявление о защите чести и достоинства — если информация порочит вас, но запрещённой не является

Категория: Обращения в государственные органы. Готовый шаблон в формате DOCX входит в состав PRO-архива WebDelete.

Смотреть все шаблоны PRO-архива · Все документы